Raport Monitorizare

11 Monitorul independent a avut posibilitatea să reacționeze pe criteriile ce au fost utilizate pentru selectarea celor 660 de comune în care proiectul se va implementa, constatând că acestea au respectat condițiile necesare pentru ca relevanța proiectului să rămână la nivelul cel mai ridicat, iar impactul său să se concretizeze la nivelul așteptat. Date fiind constrângerile de timp pentru implementarea proiectului – dat fiind că actualul său calendar permite o realizare 100% a indicatorilor doar dacă nu se înregistrează nicio întârziere în implementare la nici un nivel (nu există rezerve) – este o decizie înțeleaptă fie planificată implementarea într-un număr mai mic de comune, astfel încât o bună planificare a proiectului să ducă la rezultatele scontate într-un număr cât mai mare din localitățile în care se intervine. Studiul de fezabilitate al proiectului arată faptul că pentru atingerea acestui rezultat deosebit de necesar pentru cetățenii din mediul rural și pentru România în ansamblu, Guvernul prin ANCPI avea la dispoziție mai multe variante de soluționare, pe care le prezentăm succint în tabelul de mai jos. Soluția posibilă Avantaje din perspectiva eficacității și eficienței proiectului Dezavantaje din perspectiva eficacității și eficienței proiectului Comentarii din perspectiva implementării pactelor de integritate și a asigurării integrității Înregistrarea sistematică prin contractarea de către ANCPI a operatorilor privați - Acoperire mare - Rezolvă problema datelor necorelate - Economie de scală mare - Oferă garanții pentru participarea grupurilor vulnerabile - Costuri destul de ridicate pentru Guvern, dar cu posibilitatea accesării fondurilor europene - Reprezintă o provocare pentru capacitatea de gestionare a lucrărilor de înregistrare sistematică de către ANCPI și oficiile sale (OCPI) - Riscuri de dispute cu contractorii Procesul de achiziție centralizat poate fi ușor monitorizat și îndeplinește toate condițiile pentru a fi transparent. Înregistrarea sistematică realizată la nivelul fiecărei comune de către administrația locală - Rezolvă problema datelor necorelate - Autoritățile locale au mai mult interes să se implice activ - Experiența actuală arată cu primăriile din mediul rural întâmpină probleme în asigurarea finanțării și finalizarea înregistrărilor, chiar dacă urmează să primească ulterior decont din bugetul Programului Național de Cadastru. - Lipsă de capacitate la nivel local și de interes în unele cazuri Procese de achiziții descentralizate la nivelul a 660 de comune sunt foarte greu de monitorizat. Riscurile de corupție în achiziții publice sunt foarte mari la nivel local. Mai mult, prin realizarea de achiziții descentralizate acestea pot să ajungă la valori mai mici decât cele pentru care legea achizițiilor impune transparență maximă. Ca atare controlul riscurilor de integritate devine foarte dificil sau imposibil. Utilizarea în continuare a înregistrărilor sporadice, fără nicio schimbare de abordare Costuri scăzute pentru stat. Dispare nevoia finanțării europene - Costuri foarte ridicate pentru proprietari - Riscuri mari de erori și imposibilitatea rezolvării complete a tuturor disputelor - Eficacitate foarte mică în rândul grupurilor vulnerabile Înregistrarea sporadică prezintă un grad de transparență foarte scăzut și un risc foarte ridicat de corupție. Totodată, înregistrarea sporadică nu permite aplicarea unor pacte de integritate, prin urmare monitorizarea realizată de societatea civilă. Utilizarea în continuare a înregistrărilor sporadice cu oferirea unor stimulente proprietarilor care își înregistrează terenurile - Costuri mai scăzute pentru stat decât în cazul înregistrării sistematice - Crește interesul proprietarilor de a se implica activ și a furniza informații - Inexistența reglementărilor în materie - Nevoia unor campanii de informare publică de mare impact - Nevoia dezvoltării unor proceduri pentru a rezolva dispute pe măsură ce apar - Cost mare pentru proprietari - Eficacitate ce nu a putut fi estimată cu exactitate de către studiul de fezabilitate Deși numărul de comune în care proiectul se va implementa s-a diminuat de la 793 planificate inițial la 660 potențialul de impact al proiectului se menține foarte ridicat De asemenea, doar această soluție permite o monitorizare completă a procesului în vederea asigurării integrității acestuia. Constatarea monitorului independent este că opțiunea aleasă – respectiv înregistrarea sistematică achiziționată centralizat – este cea mai potrivită pentru soluționarea problemei acoperirii scăzute a sistemului de cadastru.