Raport Monitorizare

13 documentelor respective, pentru a putea face o evaluare preliminară a riscurilor de integritate și pentru a planifica monitorizarea achizițiilor publice din cadrul proiectului. Se poate observa, totuși, că ANCPI nu a avut, de-a lungul acestui proces, capacitatea să mobilizeze actori terți, incluzând aici propriul contractor pentru SF & ACB, structurile JASPERS, atât biroul din România, cât și IQR, AM POR, alte ministere participante la Comisia interministerială pentru selectarea comunelor beneficiare etc. pentru ca aceștia să participe cu celeritate la toate etapele de elaborare a documentelor suport și a cererii de finanțare. În acest context, ANCPI a așteptat perioade destul de lungi de timp, în repetate rânduri, reacția acestor factori interesați înainte de a putea finaliza toate documentele și semna contractul de finanțare. De asemenea, ANCPI nu a reușit să mobilizeze răspunsuri rapide de la diferitele structuri JASPERS, astfel că implicarea acestora pare să fi generat unele întârzieri suplimentare. Fără a nega importanța capitală a calității tehnice și financiare a proiectului, urmărită de consultanți, trebuie remarcat și că îmbunătățiri succesive ale calității și clarității cererii de finanțare și ale documentelor sale suport (studiul de fezabilitate și analiza cost-beneficiu) au condus la întârzieri care au impact asupra calității implementării în continuare. Constatarea monitorului independent este că întârzierile acumulate în începerea proiectului cresc riscurile de eșec de management și pe cale de consecință și pe cele de integritate la implementarea proiectului. Aceste întârzieri nu pot fi exclusiv atribuite ANCPI, ci au fost acumulate în cadrul unui proces de elaborare deosebit de complex și cu un număr foarte mare de actori implicați: Banca Mondială, JASPERS, mai multe ministere din Guvernul României implicate în Comisia interministerială, AM POR, furnizori de servicii de elaborare Analiză Cost Beneficiu, studiu de fezabilitate. În acest context ANCPI nu a avut capacitatea necesară să mobilizeze și să coordoneze toți acești actori pentru a finaliza elaborarea proiectului fără întârzieri față de planificările inițiale.