Raport Monitorizare

14 2.3. Conformitatea procesului de achiziție – elaborarea documentelor de atribuire Asupra tuturor documentelor furnizate de ANCPI, experții angajați de monitorul independent (având competențe în domeniul achizițiilor publice, juriști și ingineri cu specializare pe măsurători și cadastru) au făcut comentarii transmise ANCPI. În tabelul de mai jos sunt prezentate cele mai importante dintre recomandările furnizate și modul în care ele au fost abordate de ANCPI. Recomandare Justificare Răspuns ANCPI Preluare Utilizarea factorilor de calitate pentru evaluarea ofertelor, spre exemplu: experiența personalului cheie propus pentru realizarea serviciilor. Acești factori ar trebui să asigure faptul că operatorul economic selectat prestează servicii de cea mai bună calitate la un preț potrivit, ce se încadrează în bugetul estimat de autoritatea contractantă. În urma modificării legislației privind achizițiile publice din mai-iunie 2018 a devenit obligatoriei utilizarea criteriilor calitate-cost la atribuirea contractelor de valoare mare. ANCPI a ales să utilizeze, cu pondere mică, factorul privind timpul de realizare a serviciilor. Sunt favorizați astfel ofertanții care se angajează să realizeze serviciile de înregistrare sistematică în cel mai scurt timp. Nu au fost incluși în procedura de atribuire factori de evaluare privind experiența personalului cheie. Pe de altă parte, ANCPI a subliniat că specificațiile tehnice, aprobate prin Ordin ale Directorului General al ANCPI și utilizate pentru toate achizițiile de înregistrare sistematică au un caracter cuprinzător și clar și asigură nivelul necesar de calitate al prestării serviciilor, fără a fi absolut necesară introducerea unor factori de calitate suplimentari. Recomandarea a fost parțial preluată. Aspectul asigurării calității execuției contractului din faza de selectare a operatorului economic rămâne unul problematic. Monitorul independent recunoaște eforturile ANCPI în a răspunde pozitiv acestei recomandări și limitele majore de care autoritatea contractantă s-a lovit, așa cum sunt expuse mai jos. Recunoscând importanța factorilor de calitate pentru evaluarea ofertelor pentru orice achiziție publică, se dovedește foarte dificil în practică stabilirea unor astfel de factori care: - să asigure faptul că nu doar oferta tehnică, ci chiar executarea ulterioară a contractului sunt de calitate; - să asigure faptul că personalul propus are nu doar vechime, ci expertiză, competențe și profesionalism; - să nu fie sub nicio formă restrictive, în sensul excluderii unor caracteristici similare celor căutate, și în acest sens ofertanți care pot oferi servicii de calitate, din cauza modului în care factorii de evaluare sunt formulați; - să poată fi prezentați de o manieră atât de clară și de cuprinzătoare încât să fie înțeleși întotdeauna la fel de către toți ofertanții; - să poată fi aplicați fără a exista nicio suspiciune privind favorizarea unor ofertanți. Caracteristicile domeniului și complexitatea competențelor necesare pentru realizarea contractelor de înregistrare sistematică a făcut imposibilă identificarea unor factori de evaluare pentru personalul cheie, juriști și ingineri implicați, care să respecte toate criteriile de mai sus. Spre exemplu, dat fiind că cei mai mulți experți în domeniu sunt liber profesioniști și pot avea întreruperi de activitate din motive personale sau de dinamică a pieței, este deosebit de dificil să se formuleze un criteriu relevant privind vechimea în domeniu. De asemenea, dat fiind că facultățile ce pregătesc experți tehnici/ingineri calificați pentru realizarea serviciilor au denumiri foarte diverse și pot combina multiple specialități este imposibilă stabilirea unei liste exhaustive a studiilor de specialitate necesare și este foarte anevoioasă verificarea absolvirii acestor studii în perioada de evaluare. 2 2 Nu trebuie înțeles de aici că experiența și studiile de specialitate nu sunt important pentru personalul cheie implicat în furnizarea serviciilor, dar asigurarea personalului competent rămâne responsabilitatea exclusivă a prestatorilor, dat fiind că autoritatea contractantă nu poate stabili criterii universal valabile pentru măsurarea ex-ante (la depunerea ofertelor) a competenței. În cazul în care aceste competențe nu sunt dovedite, autoritatea contractantă va respinge livrabilele și serviciile și dacă nu se identifică personal competent se poate ajunge la rezilierea acordului cadru. Referat de necesitate Strategia de contractare Fișa de date a achiziției și informațiile pentru ofertanți Formularele solicitate Caietul de sarcini Specificațiile tehnice Modelul acordului cadru Modelul contractului subsecvent