Raport Monitorizare

16 2.4. Transparența procedurilor și accesul la documente ANCPI a fost un partener loial cu monitorul independent în procesul de implementare a Pactului de Integritate. Chiar dacă Memorandumul de colaborare privind Pactul de Integritate a fost semnat abia în noiembrie 2017, totuși ANCPI a transmis TI-Ro și IPP documente aferente proiectului și achizițiilor ce urmau a fi monitorizate începând din aprilie 2017, iar monitorul independent a transmis recomandări și comentarii. Acest schimb de informații și documente s-a realizat în baza unui acord de principiu privind colaborarea în vederea dezvoltării Pactului de Integritate, semnat în 2016. De-a lungul anilor 2016-2018, reprezentanții ANCPI – autoritatea contractantă monitorizată – și ai celor două ONG- uri reprezentând monitorul independent – TI-Ro și IPP – s-au întâlnit de numeroase ori pentru monitorizarea progresului elaborării proiectului și documentației de atribuire și pentru discutarea unor aspecte problematice referitoare la aceasta. Pe parcursul elaborării documentelor ce stau la baza cererii de finanțare – Studiul de Fezabilitate cu anexele sale și Analiza Cost Beneficiu – am avut posibilitatea participării la un număr foarte mic de întâlniri pe care ANCPI le-a organizat cu JASPERS și alte părți interesate. Pe de altă parte, cu excepția primei întâlniri, am avut posibilitatea participării la lucrările Comisiei interministeriale care a selectat comunele în care proiectul va fi implementat și am putut monitoriza și acest proces esențial pentru relevanța proiectului, în special stabilirea criteriilor de selecție a comunelor. 2.5. Riscuri privind integritatea Dincolo de elementele de conformitate și transparență, studiul documentelor proiectului și a documentației de atribuire elaborată de ANCPI a condus la identificarea unor riscuri cu implicații pentru integritatea procedurilor de achiziții și a implementării în ansamblu a proiectului care trebuie menționate. 2.5.1. Riscuri și vulnerabilități la corupție În primul rând riscurile de integritate în cererea de finanțare și în strategia de contractare sunt tratate de o manieră generală. Analiza riscurilor de corupție în cadrul proiectului, arată că acesta presupune două situații diferite de risc de corupție, respectiv: a) Riscul de corupție, de trucare sau de coluziune între autoritatea contractantă și contractori, sau doar între ofertanți, la toate procedurile de achiziție publică din cadrul proiectului; b) Riscul de corupție în cadrul activității de înregistrare sistematică, la nivel local, presupunând coruperea sau coluziunea între proprietari, registratori și autoritățile publice locale. Subliniem în acest context că este necesară, dincolo de încheierea formală a Pactului de Integritate, și implementarea unor măsuri anti- corupție specifice, respectiv:  Implementarea la nivelul ANCPI a unui sistem de preluare și gestionare a sesizărilor referitoare la modul în care se desfășoară înregistrarea sistematică. În acest sens este necesară analiza procedurii de soluționare a petițiilor și dacă se impune modificarea acesteia pentru a permite reacția rapidă la situațiile care ridică suspiciuni serioase de corupție; Monitorul independent s-a bucurat pe parcursul perioadei acoperită de prezentul raport, de transparență și accesul necesar la documente oferit de ANCPI, cu care a stabilit o relație de colaborare și parteneriat benefică pentru Pactul de Integritate.