Raport Monitorizare

17  Un angajament ferm, din partea managementului ANCPI, privind utilizarea tuturor pârghiilor avute la dispoziție prin contractul de achiziție publică și conform legii (inclusiv a legii penale) pentru angajarea răspunderii contractorilor atunci când sunt identificate situații de corupție în activitatea de înregistrare sistematică sau în alte contracte de achiziție publică din cadrul proiectului;  Date fiind riscurile din achiziții, un angajament ferm al ANCPI privind reglementarea internă sau monitorizarea situațiilor de angajare la sau de la contractanți (situația de revolving doors/pantouflage), care este relativ slab reglementată de legea română, dar reprezintă risc de integritate;  Creșterea capacității și nivelului de cunoștințe privind corupția la nivelul angajaților ANCPI prin cursuri de formare și campanii interne, inclusiv prin întărirea rolului consilierului de etică, ca sprijin concret pentru angajații ANCPI, inclusiv în soluționarea sesizărilor primite prin sistemul menționat deja, de preluare și gestionare a sesizărilor. 2.5.2. Riscuri și vulnerabilități legate de concurența neloială În cazul achizițiilor de înregistrare sistematică realizate de ANCPI, există risc crescut de alternare a ofertelor și de alocare de piață, dat fiind că piața și caracteristica achizițiilor îndeplinesc mai multe condiții care favorizează apariția acestui risc, respectiv: a) Număr mic de companii, piață relativ mică/restrânsă; b) Constanța și predictibilitatea cererii pe piață în ceea ce privește contractele de înregistrare sistematică ce vor fi încheiate de ANCPI; c) Ofertare recurentă în cazul procedurilor pentru achiziția de înregistrare sistematică. În plus, riscurile legate de concurență s-au acutizat odată cu întârzierile acumulate în demararea proiectului, dat fiind că ANCPI încearcă compensarea acestor întârzieri printr-o „aglomerare” a mai multor acorduri cadru și contracte subsecvente într-o perioadă mai scurtă, ceea ce urmează să „țină ocupați” un număr mare de operatori economici, restrângând și mai mult piața disponibilă. Concurența scăzută este generată și de faptul că în aceeași perioadă cu implementarea proiectului POR se mai desfășoară și contracte și se lansează noi achiziții cu obiect similar în cadrul Programul Național de Cadastru atât la ANCPI, cât și la autoritățile publice locale. Lista de verificare pentru planificarea procesului de achiziţie în scopul reducerii riscului de trucare a achizițiilor publice, propusă de OECD, include următoarele elemente cheie, ce pot fi aplicate și în România în contextul legislației naționale și Europene din domeniul achizițiilor. În tabelul de mai jos sunt prezentate măsurile propuse de OECD și modul în care acestea se regăsesc în procedura de achiziție publică a ANCPI. Metodă de reducere a riscului de trucare a achizițiilor publice prin înțelegeri anti- concurențiale Aplicarea metodei Comentariu Introducerea clauzelor anticoncurențiale Este planificată. Se depune conform legii declarație de participare la procedură cu ofertă independentă. Cunoașterea în profunzime a pieței Este realizată parțial. ANCPI cunoaște o parte a pieței pe baza contractelor existente. Lipsa unor întâlniri ”pre- bidding” limitează cunoștințele despre piață ale ANCPI, dar nici nu a creat cadrul unor înțelegeri neconcurențiale pornite chiar de la cercetarea de piață a autorității contractante, acesta fiind un risc identificat de OECD. Încurajarea participării ofertanților, prin: - Neîncărcarea inutilă a formularelor solicitate - Nesolicitarea unor informații fără relevanță pentru achiziție - Alocarea timpului adecvat pentru pregătirea ofertelor - Utilizarea sistemelor electronice de achiziții publice Este planificată. Conform strategiei de contractare condițiile de calificare și modul de organizare a procedurii permite participarea unui număr mare de ofertanți, neexistând criterii care să limiteze accesul pe piață, chiar și în situația în care prin introducerea unor criterii de calificare privind capacitatea financiară ANCPI ar putea reduce riscul lipsei de capacitate adecvată a ofertanților. Deși acest risc crește cu lipsa criteriului, scade riscul de comportament neconcurențial.