Transparency International Romania

TI-România – 10 ani de istorie şi perspective

Transparency International Romania aniversează astăzi zece ani de activitate în România. Valorificând crezul său – RESPECT PENTRU OAMENI ŞI REGULI - TI-România a pus de-a lungul celor 10 ani în slujba societăţii toată priceperea şi expertiza sa pentru construirea unui mediu transparent, integru şi curat pentru toţi cei interesaţi, fie ei cetăţeni, media, sector de afaceri, sau instituţii publice. La bilanţ, rezultatele noastre pot fi rezumate în:

Peste 5000 de cetăţeni consiliaţi şi asistaţi în cadrul Centrului de Resurse Anticorupţie pentru Cetăţeni (ALAC)
Peste 10 milioane de cetăţeni care au receptat mesajele campaniilor de conştientizare
Peste 30 de proiecte de politici publice sau de acte normative elaborate de TI-Romania adoptate de autorităţi
70 cursuri organizate şi 1700 cursanţi
19% dintre cazurile gestionate în 2009 de DNA întemeiate pe dispoziţiile art. 132, introdus prin Legea nr. 521/2004, ca urmare a eforturilor de advocacy ale TI-Romania, reprezentând un prejudiciu total reţinut de aproximativ 56 milioane RON şi 25 milioane EURO

Toate eforturile depuse pentru creşterea mediului de integritate publică în România s-au fundamentat pe o monitorizare atentă a evoluţii politicilor şi măsurilor publice şi private adoptate. Aşa cum a făcut-o de-a lungul celor 10 ani, TI-Romania trage şi astăzi un semnal de alarmă cu privire la degradarea accelerată a climatului de integritate la nivel naţional.

Studiul privind Sistemul Naţional de Integritate lansat astăzi reprezintă o radiografie a sistemului instituţional românesc, din perspectiva capacităţii şi a performanţelor sale în lupta împotriva corupţiei. Studiul însumează totodată şi impactul eforturilor de advocacy ale TI-România în sensul îmbunătăţirii cadrului normativ care guvernează aceste instituţii. Experienţa ultimului an şi efectele crizei economice fac însă ca performanţele instituţionale să înregistreze o curbă descendentă îngrijorătoare, generată în special de incapacitatea acestor piloni instituţionali de a securiza procesele interne de decizie şi de a asigura integritatea şi imparţialitatea acestora.

Studiul privind Sistemul National de Integritate

Studiul asupra Sistemului Naţional de Integritate (SNI) este rezultatul unei abordări unice, dezvoltate de Transparency International, în măsurarea vulnerabilităţii la corupţie la nivel sistemic. Aceasta prevede un cadru metodologic care poate fi utilizat de către un număr foarte mare de actori interesaţi în anti-corupţie. Mai mult de 70 de astfel de studii de ţară au fost efectuate la nivel mondial din 2001 până în prezent.

Ideea din spatele sistemului de evaluare a integrităţii la nivel naţional este că o bună funcţionare a unui astfel de sistem oferă garanţii eficiente împotriva corupţiei. Sistemul Naţional de Integritate pune în evidenţă principalii actori şi instituţii ai statului care influenţează modul în care ţara este guvernată, prin evaluarea lor ca piloni ai întregului sistem. Evaluarea cuprinde examinarea atât a cadrului formal al fiecărei instituţii şi sector de activitate, cât şi a practicii instituţionale cotidiene, încercând să evidenţieze diferenţele dintre prevederile oficiale şi realitatea de pe teren.

Concluziile conferinţei de lansare a studiului, grupate pe ateliere tematice reunind mai mulţi piloni, pot fi formulate pe de o parte ca probleme şi dificultăţi identificate, iar pe de altă parte ca soluţii propuse de experţii şi profesioniştii invitaţi la dezbateri.

Atelier 1: Politica românească şi societatea. Promisiunea de integritate

Piloni abordaţi: Legislativul, Partidele Politice, Autoritatea Electorală Permanentă

Moderator: Mircea Geoană, Presedintele Senatului Romaniei

Probleme

Lipsa de transparenţă în campanile electorale, ceea ce generează cele mai scumpe campanii electorale din Europa şi, pe cale de consecinţă, clientelism politic pentru recuperarea banilor de către sponsorii din campanii
Administraţia publică slabă şi abuzată de factorul politic, fie prin numiri în funcţii de către conducătorii aleşi ai instituţiilor, fie prin modificări legislative
Corupţia electorală, la nivelul finanţări campaniilor şi cumpărarea de voturi, inclusiv cu oferirea unor ajutoare de stat

Soluţii propuse

Imaginarea unui instrumente de monitorizare a finanţării şi cheltuielilor partidelor pe perioadele dintre campanii, pentru că în campaniile electorale e prea târziu
Interzicerea modificării legilor electorale cu 6 luni înainte de data presupusă a alegerilor
Aplicarea la nivelul întregii ţări a sistemului de control a votului multiplu, bazat pe introducerea într-o bază de date comună pentru toate secţiile de votare a tuturor CNP-lor alegătorilor care se prezintă la urme. Sistemul a fost implementat într-un program pilot şi a funcţionat

Atelier 2: Uzul şi abuzul de protecţie în funcţia publică

Piloni abordaţi: Executivul, Administraţia Publică Centrală, Guvernarea locală

Moderator: Prof. univ. dr. Ioan Alexandru

Probleme

Lipseşte capacitate instituţiilor publice de a evalua calitatea, eficacitatea şi eficienţa bunurilor, serviciilor sau lucrărilor achiziţionate din bani publici. Adesea această evaluare este absentă tocmai pentru că furnizorul este un client politic
Abuzul de legiferare al executivului, prin Ordonanţe de Urgenţă ale Guvernului
Abuzul administraţiei prin adoptarea de normele metodologie la legi adoptate de Parlament, norme care deturnează uneori legea de la efectele ei anticipate iniţial
Instabilitatea legislativă determină o proastă administrare
Lipseşte viziunea din partea executivului în ceea ce priveşte descentralizarea şi transferul de competenţe către nivelurile locale

Soluţii propuse

Apariţia unui martor social: neguvernamental, civic şi academic, pentru a urmări integritatea în procesele de achiziţie publică
Eliminarea Ordonanţei de Urgenţă ale Guvernului, ca posibilitate de legiferare a executivului, şi păstrarea delegării legislativă prin Ordonanţa simplă şi prin asumarea răspunderii guvernului, în cazul unor proiecte de importanţă majoră izvorâte de la executiv
Derularea de către instituţiile publice a unor campanii de informare, de masă, cu privire la drepturile şi obligaţiile cetăţeanului în relaţia cu sectorul public

Atelier 3: Cercul care nu se închide. Procesul de autoreglare a sistemului public din România

Piloni abordaţi: Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Instituţiile Sistemului de Contractare Publică

Moderator: Prof. univ. dr. Virginia Vedinaş

Probleme

Lipseşte capacitatea Curţii de Conturi de a afla dacă fondurile publice sunt utilizate în mod eficient
Curtea de Conturi a semnalat nereguli în rapoartele înaintate Parlamentului, dar ultimul raport dezbătut până iunie 2010 este cel pe 2007

Soluţii propuse

Pe baza cooperării pe care deja o are cu Ombutsmanul european, care a fost principalul promotor a codului de bună conduită în administraţia europeană, care priveşte conduita şi procedurile administrative transparente în relaţia cu cetăţeanul, Avocatul Poporului din România ar putea prelua modelul

Atelier 4: Câinii de pază latră, caravana trece…Rolul mediului neguvernamental (ONG, mass-media, mediu de afaceri) în promovarea integrităţii publice

Piloni abordaţi: Mass-media, Organizaţiile Societăţii Civile, Mediul de Afaceri

Moderator: Cezar Ion, Asociaţia Jurnaliştilor din România

Probleme

Lipseşte auto-reglementarea presei în ceea ce priveşte un cod de conduită profesional, care să fie promovat de jurnalişti şi sa promoveze integritatea în profesie. Orice încercare de reglementare legislativă a acestui sector este o încălcare a libertăţii de expresie şi o potenţială îngrădire a dreptului la informare a cetăţenilor
Amintirea campaniilor media printre ameninţările la siguranţa naţională reprezintă un enorm şi foarte grav potenţial de încălcare a libertăţii de expresie şi îngrădire a dreptului la informare a cetăţenilor
Politizarea televiziunii şi radioului publice
Atât mass-media cât şi organizaţiile neguvernamentale se confruntă în prezent cu grave probleme financiare

Soluţii propuse

Auto-reglementarea breslei jurnaliştilor cu un cod de conduită unitar
Coalizarea mass-media şi a societăţii civile, reacţia comună foarte rapidă la abuzurile de orice fel ale puterii publice şi politice construiesc capacitatea şi impactul acestor două sectoare
Organizaţiile societăţii civile devin un exemplu de integritate dacă reprezintă toţi cetăţenii, în sensul de a acţiona numai având în minte interesul cetăţeanului şi pentru promovarea acestui interes legitim

Atelier 5: Fides et Justitia. Restaurarea încrederii în actul de justiţie

Piloni abordaţi: Sistemul Judiciar, Poliţia, Agenţiile Anticorupţie>

Moderator: Laura Andrei, purtător de cuvânt al Tribunalului Bucureşti

Probleme

Problema de integritatea în justiţie trebuie discutată pornind de la recrutarea în poziţiile cheie din justiţie
Practica neunitară şi instabilitatea legislativă creează justiţiabilului impresia că actul de justiţie nu se înfăptuieşte, că este discreţionar şi subiectiv
Magistratura este o profesie cu reputaţie colectivă: proasta reputaţie unui magistrat afectează tot sistemul
La adresa sistemului judiciar există atacuri politice şi decredibilizare publică

Soluţii propuse

Reevaluarea, pe baze profesionale de competenţă, a procedurilor de numire în funcţiile cheie din magistratură
Asigurarea practicii unitare a instanţelor, fără supra-aglomerarea şi supra-solicitarea Înaltei Curţi
Stabilitatea legislativă este imperios necesară pentru a asigura un act de justiţie echitabil
Construirea unor strategii de comunicare ale instanţelor, pentru a explica deciziile rămase definitive şi irevocabile, mai ales în cazurile larg mediatizate